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财政局论证物有所值和财政承受能力
发布时间:2020-11-20 17:34

16财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》的通知(财金〔2016〕92号)

PPP是一个十分复杂的流程,涉及发改、财政、国土、金融办、国资委、环保、规划、法制办等多个部门,因此,推动地方PPP项目实施,应优先抓好PPP工作机构的建设和各行业部门的职能完善。有些地方PPP工作推进速度快,很大程度上是当地建立了高效的管理协调机构。作者曾经拜访贵州某个县,当地很早就组建了PPP工作领导小组,其核心成员由发改局、财政局、投促局和法制办等组成,形成了发改局审查项目方案,财政局论证物有所值和财政承受能力,投促局抓市场测试,法制办审核项目合同的行政管理体系,确保了当地PPP项目的合法合规且快速落地。

表1国家部委出台的PPP鼓励性意见和规范性文件(部分)

17国家发展改革委关于印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》的通知(发改投资〔2016〕2231号)

14《国家发展改革委关于切实做好传统基础设领域政府和社会资本合作有关工作的通知》(发改投资〔2016〕1744号)

财政局论证物有所值和财政承受能力

18《国家发改委关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》(发改投资〔2017〕1266号)

08《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)

PPP项目除了按照基本建设程序完成立项等报批手续以外,还需要编制物有所值评价报告、财政承受能力论证报告和实施方案(两报告和一方案)。其中,物有所值评价报告论证项目是否适合采用PPP模式,财政承受能力论证报告论证项目是否在当地财政可承受范围内,实施方案作为指导政府采用PPP模式实施的依据,把前期的可行性研究报告和后期的招标文件、PPP项目合同结合一起,是PPP項目全生命周期的基本框架,在PPP项目实施的全过程中起到了承上启下的作用。因此,建议高度重视两报告和一方案的编制。

4重视两报告和一方案的编制

03《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)

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04《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》(财金〔2014〕156号)

01《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)

5重视潜在社会资本方的意见

15《财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》(财金〔2016〕90号)

06财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知(财库〔2014〕215号)

10《民政部关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》(民发〔2015〕33号)

09《国家能源局关于鼓励社会资本投资水电站的指导意见》(国能新能〔2015〕8号)